中办国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

(二)针对落实“两个责任”不够有力,全面从严治党压力传导层层衰减,日常监督存在薄弱环节等问题的整改落实情况。

(三)坚定不移落实全面从严治党政治责任,驰而不息正风肃纪。牢牢扭住责任制这个牛鼻子,压紧压实“两个责任”,驰而不息正风肃纪,不断推进全面从严治党向纵深发展。把纪律和规矩挺在前面,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,使铁的纪律成为党员干部日常习惯和自觉遵循。坚持严字当头,加强对党员、干部全方位管理监督,进一步健全廉政风险防控体系和防控机制,加强对权力、资金、资源集中的重要部门、关键环节、敏感岗位的监督制约,精准运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小,敢于较真碰硬,发挥执纪问责的震慑、警示作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“一案双查”,严肃追究主体责任和监督责任。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,聚焦隐形变异“四风”问题,加强监督检查。深化形式主义、官僚主义集中整治工作,解决突出问题,切实为基层减负。坚持政治巡视定位,不断深化党组内部巡视,将巡视整改完成情况纳入新一轮局党组巡视主要内容,对敷衍整改、整改不力的,严肃查处,公开曝光。进一步健全廉政教育和警示教育常态化机制,做在关键时、做在关键处,切实起到以案明纪、以案促改的作用。持续贯彻《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》(中办发〔2018〕58号),落实好局党组与驻部纪检监察组协同工作机制,自觉接受监督,积极配合驻部纪检监察组开展工作。

(一)实施就业优先政策创造流动机会。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,将就业优先政策置于宏观政策层面,加强政策协调配合,确保经济运行在合理区间,统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业,创造更充分的流动机会。培育和壮大经济发展新动能,发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业,实施传统产业智能化改造提升工程,培育智慧农业、现代物流等产业,提供更高质量流动机会。研究机器人、人工智能等技术对就业影响的应对办法。

按照中央关于巡视整改的部署要求,局党组聚焦巡视反馈的问题,坚持以钉钉子的精神,逐条逐项抓好各项整改措施落实,逐一明码结账。截至2019年底,针对巡视反馈13个具体问题制定的150项具体整改措施,均已按计划节点完成。其中,94项全部办结,36项按计划阶段性办结,还有20项需长期坚持的,也按计划扎实推进。总体看,我局巡视整改工作进展顺利,实现了集中整改阶段的目标,中长期目标也取得了重要的阶段性成果。

局党组率先垂范,坚持党组会研究“三重一大”等事项,推进局党组工作规则修订,进一步完善党组议事决策范围、落实管党治党主体责任等内容。督促各部门(单位)完善内部决策流程,修订办公会制度。强化廉政风险防控,加强对权力运行的监督制约,加强行政审批权、干部人事权、资金分配权、项目评审评估等权力的监管,尤其是行政审批权取消和下放后的监管。部署开展为期1个月的党风廉政建设宣传教育月活动,组织重新梳理廉政风险点,党组会对修订的《国防科工局重要业务、关键环节廉政风险防控表》进行了专题审议,将风险防控具体到部门、岗位和人。

(六)以档案服务改革畅通职业转换。流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构,存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。与单位解除劳动关系的大中专毕业生,可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。加快档案管理服务信息化建设,推进档案信息全国联通,逐步实现档案转递线上申请、异地通办。研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。

(二)坚定不移强化理论武装,确保国防科技工业改革发展的正确方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身追求,学懂弄通做实习近平总书记关于国防科技工业的重要论述和指示批示精神,坚持学思用贯通,知信行统一,以“知”促“行”、以“行”促“知”,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化成为推进自我革命的动力源泉,成为砥砺前行的思想武器,成为践行初心使命的政治指南,成为解决国防科技工业改革发展实际问题、推动工作落实的“金钥匙”。严格执行党组中心组理论学习制度,聚焦制约国防科技工业改革发展的突出问题,研究谋划破解难题、化解矛盾的思路举措。加强理想信念教育、对党忠诚教育,引导全局党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。加强对意识形态工作的领导,加大对国防科技工业的宣传力度,依托重大工程、重大任务,讲好军工故事、传播军工文化、弘扬军工精神,传承“把一切献给党”“国家利益高于一切”的红色基因,大力弘扬“干惊天动地事,做隐姓埋名人”的优良传统。

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》全文如下。

中共国家国防科技工业局党组

(四)敢于动真碰硬,严格巡视整改全过程监督。坚决克服“过关”心态和“凑数”现象,坚决防止巡视整改中的形式主义、官僚主义。将整改措施统一纳入局督查督办系统,采用信息化手段,由专门处室、固定人员负责督促检查,及时报告进展情况。将整改任务完成情况纳入年度重点考核内容,与责任部门(单位)党建考核和绩效考核挂钩。要求纪检部门和组织人事部门把督促整改作为日常监督的重要内容、重要抓手,通过发函监督、现场监督、召开巡视整改协调推进会等方式,督促各级党组织和党员干部履职尽责、担当作为,确保整改工作扎实推进。坚持开门整改,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,局党组成员通过基层调研、调查问卷、召开座谈会、参加双重组织生活等方式,多方听取意见,把整改全过程置于基层和群众监督之下。在整改过程中,及时向中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第二十二指导组、中央纪委国家监委第二监督检查室、驻部纪检监察组汇报整改思路和工作进展,自觉接受监督,主动争取指导。

局党组责成直属机关纪委对有关问题进行对照检查和深刻反思,组织对上次中央巡视以来的问题线索进行“回头看”,对处理情况全面梳理,真正做到举一反三、查漏补缺,坚决杜绝类似问题发生。按要求对有关问题进行补充调查,务求查清查实,依规依纪处理,并将有关情况向驻部纪检监察组报告。修订印发《中共国防科工局直属机关纪律检查委员会工作规则》,进一步规范问题线索处置流程。严格执行《国防科工局直属机关违纪案件通报曝光工作的规定(试行)》,2019年召开2次警示教育大会,及时通报中央和国家机关、地方及我局有关案例,起到“问责一个,警示一片”的作用。

(十)推进精准扶贫促进贫困群体向上流动。坚持因村因户因人精准施策,聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体,深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作,确保如期打赢脱贫攻坚战。积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击,及时跟进研究针对性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策。

(四)坚定不移落实新时代党的组织路线,全面提高直属机关党的建设质量。深入贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神,开展“铸脊梁、当模范”机关建设,推动直属机关党建工作与业务工作深度融合,切实做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,防止“一手硬、一手软”。落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,按照中央组织部“一报告两评议”有关要求,局党组每年在一定范围内对抓机关党建情况进行通报,并接受评议。召开全面从严治党大会对上一年度党建工作进行总结,印发年度党建和纪检工作要点,对新一年工作进行全面部署。坚持“书记抓、抓书记”,按照上级党组织统一部署和我局《直属机关党建述职评议考核办法》,结合年度考核工作,认真组织开展直属机关各党组织书记抓基层党建述职评议考核,将考核结果纳入年度绩效考核,作为各部门(单位)年度考核和党内评优的重要依据。每年年底,组织召开综合述评大会,直属机关各基层党组织书记围绕年度党建工作重点、巡视整改情况等向局党组述职,并接受评议,党组书记逐一点评、指出问题和努力方向,考核结果经局党组研究确定后,在全局范围内进行通报。各级党组织书记作为第一责任人,逐级抓好党建述职评议考核工作,不断压实党建工作责任。加快建设高素质专业化的党务干部队伍,切实解决“不懂不会抓党建”的突出问题。坚持把“守初心、担使命,找差距、抓落实”作为党内政治生活一以贯之的重要内容,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行干部选拔任用有关规定,抓好《局党组关于激励干部新时代新担当新作为 进一步加强干部队伍建设的意见》的贯彻落实,树立鼓励干部担当作为的鲜明用人导向。以提升组织力为重点,以标准化规范化建设为抓手,从落实支部工作条例、党小组工作规则入手,加强对基层党组织的分类指导、规范建设,抓两头带中间,推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进,真正把党支部建成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒、整改落实的先锋,推动直属机关基层党组织全面进步、全面过硬。

合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。党的十九大报告提出,要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。为深入贯彻落实党的十九大精神,促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革,现提出如下意见。

(四)以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算,提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

局党组强化对巡视整改落实情况的监督检查,制订2019年新一轮巡视工作方案,将对中央巡视整改和局党组内部巡视整改落实情况的检查纳入巡视内容。实行整改事项清单制度,局党组成员按分工对相关整改事项整改过程和完成情况严格审核把关。将整改事项和整改措施纳入局内网督查督办系统,利用信息化手段按时间节点加强日常督查。将整改事项和整改措施纳入年度绩效考核指标,未完成整改的部门(单位)取消当年绩效评优资格。

二、推动经济高质量发展,筑牢社会性流动基础

五、健全兜底保障机制,阻断贫困代际传递

(八)加大对基层一线人员奖励激励力度。创新基层人才激励机制,对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才,加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法,增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。贯彻落实促进科技成果转化法有关规定,研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。

二、坚持真改实改,确保巡视整改举措落细落实落到位

(三)针对基层党建工作比较薄弱,有的单位重业务轻党建,基层党组织建设不够规范等问题的整改落实情况。

一、强化政治担当,坚决扛起巡视整改重大政治责任

(七)拓展基层人员发展空间。完善艰苦边远地区津贴政策,落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度,优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合,实行差异化评价。

(五)坚定不移将“改”字贯穿始终,常抓不懈、久久为功。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改和专项整治任务,坚持“改”字不动摇,持续拓展深化巡视整改成果,将巡视整改取得的成效,覆盖到国防科技工业改革发展各领域,落实到日常工作各环节。对已完成的整改任务坚决防止“一阵风”“走过场”“雨过地皮湿”,坚决防止边整边犯、整改过后又反弹回潮;对计划期限内取得阶段性成果的整改任务,持续跟踪抓好落实,确保按期保质保量完成;特别是要紧盯需要长期抓好的工作,认真研究治本之策。要把整改工作与日常工作有机结合起来,坚持完善制度、标本兼治,建立整改常态化、长效化机制,坚决避免“头痛医头、脚痛医脚”,严格杜绝“前紧后松”,尤其是针对关键核心技术攻关、防范化解重大风险、国防科技工业改革创新发展等问题,切实加强调研指导和统筹协调,不断增强工作的系统性、整体性、协同性、针对性,以重点领域突破带动整体推进,着力解决共性问题和深层次问题,最大程度发挥巡视整改综合效益。

(三)推进创新创业创造激发流动动力。加强基础学科建设,深化产教融合,加快高层次技术技能型人才培养,开展跨学科和前沿科学研究,推进高水平科技成果转化,厚植创新型国家建设根基。进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境,压缩企业开办时间,发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用,提高民营企业和中小微企业融资可获得性,促进各种所有制经济健康稳定发展。高质量建设一批创业培训(实训)基地、创业孵化基地和农村创新创业园,鼓励劳动者通过创业实现个人发展。

(五)针对巡视整改工作抓落实不够到位等问题的整改落实情况。

局党组严格干部选拔任用,强化干部管理监督,避免类似问题发生。坚决执行任职回避政策,并举一反三,组织局属事业单位开展自查。对2016年巡视以来局机关调任人员进行自查并综合研判,从全日制学习毕业时间、参加工作时间、在原单位聘任相应职务职级情况、调任程序及职级认定情况等全方位入手,进行逐一梳理,形成专题报告。对照修订后的《公务员调任规定》,修改完善《国防科工局机关公务员调任办法》,从严把握调任资格条件,进一步固化重新认定相应职务层次时间的工作原则。对新调任人员,按照《公务员法》等规定对相应职务层次时间进行重新认定。在局党组新一轮内部巡视中,组建选人用人专项检查组,全面开展局属单位选人用人专项检查。建立并完善对局属单位提拔副处长以上干部,实行工作方案前置审查、任前备案制度。召开警示教育大会,对有关案例进行集中通报,以案示警、以案促改。

局党组着力激励干部担当作为,树立鲜明用人导向。研究制定《中共国防科工局党组关于激励干部新时代新担当新作为 进一步加强干部队伍建设的意见》。召开全局干部大会,党组书记就鲜明树立讲担当重作为的用人导向,进一步加强我局干部队伍建设提出要求。党组分管领导围绕“既注重使用大事要事难事面前豁得出、顶得住、打得赢的干部,又注重选拔日常工作中顾全大局、埋头苦干、老黄牛式的干部”“深入落实三个区分开来”“探索建立领导干部提前退出领导职务机制”“对基层经历不满两年、缺少基层领导经历或经历相对单一的干部必须选派挂职锻炼”“严肃查处诬告陷害行为”“严肃处理重大事项不请示报告问题”等,逐条宣讲《意见》的政策内涵。按照《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》,修订《国防科工局领导干部(领导人员)管理暂行规定》。上报2020年公务员招录计划,局机关拟招录人数为国防科工局成立以来最高。采取有针对性举措,进一步加大优秀年轻干部选配力度,机关部门、局属事业单位领导班子和干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构逐步得到优化。围绕职责使命,坚持事业为上、人岗相适、人事相宜,统筹考虑全局事业发展需要,从更合适、更胜任的角度选用人才。推动干部关键岗位历练和跨领域跨部门交流相结合,对优秀年轻干部、有发展潜力干部,有针对性地进行多岗位历练。

(十六)营造良好氛围。开展多渠道宣传,培育和践行社会主义核心价值观,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。

通过持续落实中央巡视整改,局党组“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉,国防科工局全面从严治党责任进一步落实,权力运行的风险防控体系进一步健全,“精忠报国”“舍我其谁”的担当意识明显增强,党员干部干事创业的精气神进一步提振,为国防科技工业改革发展营造了良好的政治生态。同时,局党组深刻认识到,作风建设永远在路上,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,全面从严治党永远在路上,集中整改虽然取得了一定的阶段性成果,但这还只是初步的,还要持续在形成长效机制上下功夫,更加注重深化标本兼治,推动解决深层次问题,做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休,切实取得推动改革、促进发展的实效。

(二)推动区域协调发展促进流动均衡。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施,引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。统筹区域协调发展,建立区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制,支持中西部、东北地区培育优势特色产业,促进区域间流动机会均衡。优化行政区划设置,以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局,拓宽城市间流动空间。

(九)拓宽技术技能人才上升通道。推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接,推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照,畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位,建立技能人才聘期制和积分晋级制度。支持用人单位打破学历、资历等限制,将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

印发《关于进一步规范局机关和局属事业单位工作人员在社会团体兼职问题的通知》,再次明确兼职范围、数量、兼职不兼薪等要求。组织机关各部门、局属各事业单位、局管有关社会组织对在职和退休人员开展兼职自查和取酬情况普查,并向驻部纪检监察组进行专题汇报。进一步加强教育引导,及时宣传贯彻中央关于退休干部兼职管理要求,组织签订承诺书;每年2次在机关退休干部情况通报会上重申兼职要报批、兼职不兼薪的要求,形成教育长效机制。组织局属单位开展“四风”问题自查自纠,对自查自纠情况开展抽查。对“四风”隐形变异保持高度警惕,局党组责成直属机关纪委对局属事业单位中秋、国庆两节期间公车使用情况开展现场监督检查,要求除机要应急和值班车辆外,公车一律在单位封存,严格禁止公车私用。

四、完善评价激励机制,拓展社会性流动空间

(四)针对选人用人落实高素质专业化要求不够有力等问题的整改落实情况。

(三)层层传导压力,压紧压实巡视整改责任。局党组切实担负起巡视整改主体责任,局党组书记、局长承担第一责任人的责任,党组班子成员扎实履行“一岗双责”,以上率下,真刀真枪抓整改。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过局党组会、党组中心组理论学习会议、局长办公会、专题会等形式,持续推动整改任务落实,靠前协调解决难点问题。召开局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央巡视整改专题民主生活会,认真检视问题,深刻反思根源,扎扎实实开展批评和自我批评,提出整改的具体思路和措施。要求各级党组织要以高度的政治觉悟、过硬的政治能力抓整改,一级抓一级,层层抓落实,切实把压力传导到位,把责任压紧压实。对巡视反馈指出的每一个问题,都深刻反思、认真剖析、找准“症结”,逐项制定具体可行的整改措施,对问题突出的专项整治,对有制度漏洞的建章立制,对责任缺失的严肃问责;对有明确期限的整改任务,坚持集中攻坚,跟踪抓好落实;对需要持续推进的,周密安排、分步实施,确定明确的阶段性目标,认真研究落实治本之策,确保件件有着落、事事有回音。各基层党组织迅速制定整改方案,明确整改责任人,形成横向到边、纵向到底、自上而下、覆盖全局的整改工作体系,确保整改责任层层落实,反馈问题真改实改。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:010-88581110,88581240;邮政信箱:北京市海淀区阜成路甲八号国防科工局(邮编100048);电子邮箱:gfkgjjgjw@163.com。

局党组持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国防科技工业的重要指示批示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入剖析在贯彻落实中存在的问题和差距,牢牢把握国防科技工业在国家安全和国防建设中的特殊地位作用,确保国防科技工业改革发展的正确政治方向。将习近平总书记对国防科技工业的重要指示批示汇编成册并及时更新,组织党员干部认真学习贯彻。对党的十八大以来习近平总书记关于国防科工局工作的重要指示批示进行系统梳理,开展贯彻落实情况“回头看”,并将落实情况上报中央办公厅。认真梳理习近平总书记有关重要指示批示和党中央部署重点任务贯彻落实情况,召开局长办公会专题研究。坚持抓国防科技工业体系建设不放松,制定印发《国防科技工业“十四五”规划工作方案》,部署开展重大问题研究、发展战略和规划思路研究。认真组织开展2019年重大问题研究论证,并结合局党组成员主题教育调研成果,积极报送信息。进一步提高政治敏感性,严格执行请示报告制度,制定印发《中共国防科工局党组贯彻落实的措施》,进一步明确了局党组向党中央、直属机关党的委员会向局党组、上级党组织请示报告事项清单,规范了请示报告的程序、方式和有关具体要求。

对照初心使命,深入检视问题,深挖问题根源,局党组进一步强化使命担当,扛起政治责任,改进工作作风,狠抓工作落实,加快推进国防科技工业改革发展。深入落实激励干部担当作为的具体举措,认真落实“三个区分开来”,激发党员干部干事创业的积极性。研究制定《关于激励干部新时代新担当新作为 进一步加强干部队伍建设的意见》,从强化理想信念教育、树立正确用人导向、长远谋划队伍建设、提升干部本领能力、改进考核评价机制、为敢于担当者担当、注重关心关爱干部、凝聚形成强大合力等方面明确19条具体措施。对现行国防科技工业法律体系进行系统梳理,已废止一批不适应当前形势任务和工作实际的规范性文件。积极加强沟通协调,持续推动有关立法进程。

(十二)推进公平就业保障困难人员发展机会。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场,保障城乡劳动者享有平等的就业权利,依法纠正身份、性别等就业歧视现象。强化公共就业服务,构建多元化供给体系、多渠道供给机制,逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加强就业援助,精准识别就业援助对象,制定个性化援助计划,实施优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员,可通过公益性岗位予以安置,确保零就业家庭动态“清零”。

(一)坚定不移以党的政治建设为统领,不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。紧紧围绕政治机关定位,推动政治建设融入国防科技工业改革发展全过程和各方面,把带头做到“两个维护”作为首要任务,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署,深刻认识国防科工局承担的职责使命和重大政治责任,充分发挥局党组在国防科工局工作中的领导作用,提高政治站位,强化政治担当,提升斗争能力,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署实施办法,定期督查督办,确保不折不扣贯彻落实。倡导专业精神,抓好重大问题研究论证,找准牵一发而动全身的关键问题,形成一批有价值、可操作、能落地的措施建议,为党中央决策提供有力支撑。牢记职责使命,坚持自我革命,主动识变、思变、应变,着力破除坚冰壁垒、优化建设模式、重塑能力体系,以实际行动彰显绝对忠诚。加强对落实“两个维护”情况、遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查,推动政治建设在我局落实落地。

(十三)强化社会救助提高困难群众流动能力。推进城乡低保统筹发展,健全低保标准动态调整机制,确保农村低保标准达到国家扶贫标准。全面落实特困人员救助供养制度,进一步加强和改进临时救助工作,切实保障困难群众基本生活。推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作,加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作,强化对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。

(一)提高政治站位,深刻认识抓好巡视整改的重大意义。中央第三巡视组向局党组反馈巡视情况后,局党组于当天召开会议,传达学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视汇报时的重要讲话精神,研究部署全面整改工作。局党组深刻认识到,这次中央巡视,是对局党组和全局党员领导干部的一次高规格的“政治体检”和深层次的“党性洗礼”,是对国防科工局落实全面从严治党要求、压紧压实“两个责任”的强力促进。局党组牢固树立政治机关意识,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,以强烈的使命感和担当精神,以坚定的态度、自觉的行动、实际的成效践行“两个维护”。牢固树立巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责的意识,以党章党规党纪为尺子,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,坚决做到即知即改、立行立改、全面整改,切实解决巡视发现问题,认真做好巡视“后半篇文章”,把整改落实作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石。自觉把巡视整改与贯彻落实习近平总书记关于国防科技工业的重要指示批示结合起来,与贯彻落实党中央关于国防科技工业改革发展的重大决策部署结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,统筹兼顾,突出重点,协调推进,不折不扣、不留死角推进整改落实,确保质量和效果。

(十一)推进教育优先发展保障起点公平。推进城乡义务教育一体化发展,实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。落实国家学生资助政策,保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策,确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。继续实施支援中西部地区招生协作计划、重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能脱贫千校行动,在贫困县对口支援建设一批中等职业学校(含技工学校),增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和接受优质高等教育的机会。

局党组深入学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神,坚持问题导向,认真研究加强基层党建的工作举措。以加强党的领导为根本出发点,结合国防科工局实际,下大力气研究基层党委的职责定位和设置条件,目前已形成初步工作方案。制定印发《国防科工局运用军工系统工程理念 深入推进党支部标准化规范化建设实施细则》,利用系统工程原理,规范基层党组织换届、党员教育管理、党费收缴使用等程序。组织开展直属机关党务、纪检干部脱产培训,有针对性地选送基层党组织书记参加中央和国家机关工委举办的“两委”书记培训班和党支部书记示范班,充分运用局党建微平台,组织开展党建知识竞赛等,切实提升基层党务工作者素质能力水平。继续组织机关各部门、局属各事业单位参与全国党建研究会及其机关专委会重点课题研究,不断增强党建工作的针对性、实效性。加强对民主生活会的指导督导,形成质量督导初步举措,严把民主生活会质量关。在制定2019年度局属单位绩效考核、年度考核方案中,明确党建考核权重增加至30%,并根据实践情况,修订完善有关考核制度。

局党组多次召开专题会议,研究巡视整改具体措施,务求巡视整改措施落地落实落细,坚决避免形式主义,既把整治形式主义作为重要整改内容,也坚决纠正整改工作中的形式主义。针对局属单位纪检力量仍比较薄弱的问题,通过组织直属机关纪委书记座谈会等形式,进一步强化纪委书记的身份意识和责任意识;局属单位结合自身实际,均配齐了专兼职纪检干部;组织开展直属机关纪检干部脱产培训,邀请驻部纪检监察组、中国纪检监察学院领导专家授课,切实提升纪检干部业务素质和能力水平。为切实加强直属机关党委(纪委)人员力量配备和队伍建设,局党组两次召开会议研究,在机关行政编制十分紧张的情况下,通过内部调剂为直属机关党委(纪委)增加编制和领导职数,调增内设处室。严格执行《党政领导干部考核工作条例》《事业单位人事管理条例》,进一步完善局机关和局属单位绩效考核制度。在确定部门(单位)绩效考核、人员年度考核等次时,听取纪检监察部门意见。修订《国防科工局直属机关党建述职评议考核办法》,严格执行约谈制度,党组分管领导对考核排名靠后的党组织书记进行约谈,当面指出存在的问题和不足,提出改进工作的明确要求,进一步强化基层党组织书记管党治党的意识和担当。

面对中华民族伟大复兴的战略全局,面对世界百年未有之大变局,面对国防科技工业改革发展的历史性机遇和挑战,局党组丝毫不敢懈怠,将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以此次巡视整改为契机,持之以恒加强党的领导,持之以恒强化管党治党政治责任,持之以恒加强干部队伍建设,全面提高机关党建质量,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,把党的建设和巡视整改工作的新成效,转化为全局党员干部思想净化、认识提升、能力提高的强大动力,守正“把一切献给党”的初心,践行建设军工强国的使命,强化“精忠报国”“舍我其谁”的政治担当,奋发有为、砥砺前进,不断开创国防科工局全面从严治党和各项事业新局面,为实现中国梦强军梦不懈奋斗。

(五)以用人制度改革促进单位流动。加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度,进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛,合理设置基层事业单位招聘条件,对退役军人、村(社区)干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。

三、深化运用巡视整改成果,奋力开创国防科技工业改革发展新局面

研究制定《以党的政治建设为统领全面加强和改进国防科工局党的建设若干举措》,从目标要求、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、群团建设、组织实施等方面予以规范明确,进一步加强对直属机关各基层党组织的管理。修订印发《中共国家国防科技工业局党组落实全面从严治党主体责任实施方案》,以清单化形式明确局党组的主体责任、党组书记第一责任人的责任、党组成员的“一岗双责”,并加大对各基层党组织履行管党治党责任情况的监督检查,层层传导压力,压紧压实责任。认真贯彻执行《党政领导干部考核工作条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等要求,扎实做好绩效考核、年度考核等工作,与领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来,鼓励先进,鞭策落后,推动能上能下,促进担当作为,严厉治庸治懒。加强巡视监督,局党组会议专题学习研究贯彻落实《中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》的具体举措,对直属机关党委内设机构实现优化调整,加强力量配置,设立巡视办专职副主任,成立巡视工作处,配备专职巡视工作人员,建立巡视干部人才库,并对人才库干部开展脱产培训,不断提高巡视干部履职能力特别是发现问题的能力。深化政治巡视,聚焦重点问题,组织开展党组2019年新一轮内部巡视工作。组织直属机关各基层党组织围绕相关问题,举一反三对近年党建工作进行全面自查,并对存在问题深刻剖析原因,抓好整改落实。印发《直属机关党支部工作手册》,着力提升党支部标准化、规范化水平,并进一步明确直属机关基层党组织党课内容向上级党组织备案的要求。

局党组深刻认识到,确保中央巡视整改取得实实在在的成效,既是以习近平同志为核心的党中央对国防科工局党组的重大政治要求,也是国防科工局推进全面从严治党向纵深发展,推动国防科技工业高质量发展的重要举措,必须拿出壮士断腕、破釜沉舟的决心和刀刃向内、自我革命的勇气,真刀真枪抓整改。中央巡视以来,国防科工局全面从严治党和各项工作有序开展,重大问题研究、重大工程实施、重点项目推进得到有力促进,担当作为、干事创业的氛围日益浓厚,为推动国防科技工业高质量发展提供了强有力的思想、组织和政治保障。

(二)加强组织领导,精心研究制定巡视整改方案。局党组认为,中央第三巡视组指出的问题一针见血、直击要害,提出的整改要求具有很强的针对性、指导性,为抓好巡视整改指明了方向,局党组诚恳接受,严肃对待。成立以局党组书记、局长张克俭同志为组长的局党组接受中央巡视全面整改工作领导小组,切实加强对全面整改工作的组织领导。为提高巡视整改工作的针对性和长效性,推动巡视整改工作扎实有序开展,确保整改落实取得实实在在的成效,局党组书记、局长牵头,以反馈问题为导向,研究制定全面整改方案,针对巡视指出的4个方面、13个问题,细化为45个具体表现,制定出141项具体整改措施,逐条明确整改时限、设置完成标志、落实责任领导和部门,形成包括问题清单、任务清单、责任清单的整改工作台账,既强化当下“改”的举措,又注重长久“立”的谋划,确保标本兼治。之后,根据局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央巡视整改专题民主生活会情况,按照中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第二十二指导组、中央纪委国家监委第二监督检查室、驻部纪检监察组有关要求,结合整改工作实际,局党组进一步修订完善整改工作方案,将整改措施细化为150项,完成标志进一步清晰、任务举措进一步具体、整改力度进一步深化,确保事事有人管、条条责任清。

(十四)加强组织领导。各地区各有关部门要充分认识促进劳动力和人才社会性流动的重要意义,紧扣人民群众现实需求,聚焦关键问题,形成工作合力,结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。

三、畅通有序流动渠道,激发社会性流动活力

(一)针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,谋划推动改革不够有力等问题的整改落实情况。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,立足基本国情,把握发展规律,注重市场引领、政府引导,注重改革发力、服务助力,搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯,激发全社会创新创业创造活力,构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局,引导个人发展融入国家富强、民族复兴进程,促进经济持续健康发展、社会公平正义、国家长治久安。

(十五)强化法治保障。健全促进劳动力和人才社会性流动领域法律法规,清理妨碍流动的法律法规和政策性文件。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传,积极开展以案释法。加强行政执法和仲裁队伍建设,保障劳动力和人才合法流动权益。